14 июля 2014 г.

Информационным письмом ФСТ России от 07.07.2014 № СЗ-7269/5 "По вопросу установления и применения повышающих коэффициентов к тарифам на тепловую энергию при нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителя в случае обязательности этого учета" со ссылкой на нормативные правовые акты сообщается, в частности, что при нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии или теплоносителя в случае его обязательности к тарифам на тепловую энергию (мощность) применяются повышающие коэффициенты, устанавливаемые органом регулирования в размере, равном 1,01.

Договором теплоснабжения определяется, что при нарушении режима потребления тепловой энергии, в том числе превышении фактического объема потребления тепловой энергии или теплоносителя над договорным объемом потребления исходя из договорной величины тепловой нагрузки, или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в случаях, предусмотренных законодательством, потребитель тепловой энергии, допустивший указанные нарушения, обязан оплатить теплоснабжающей организации объем сверхдоговорного, безучетного потребления или потребления с нарушением режима потребления с применением к тарифам в сфере теплоснабжения повышающих коэффициентов, установленных органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, если иное не предусмотрено жилищным законодательством в отношении граждан-потребителей, а также управляющих организаций или ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и заключивших договоры с ресурсоснабжающими организациями.

По мнению ФСТ России, применение таких повышающих коэффициентов при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению жилищное законодательство не устанавливает.

Источник: http://www.gkh.ru/

План мероприятий и текущей деятельности

по Программе «Развитие межрегиональной инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в области правового, жилищного просвещения, контроля и мониторинга тарифов на жилищно-коммунальные услуги в ДФО и Забайкалье»

в июле – сентябре 2014 г.

ИЮЛЬ 2014 г.
№ п/п	Дата (период)	Место проведения		Наименование мероприятий и текущей деятельности по Программе
1.	Июль 2014г. (с января 2014 г. и далее постоянно)	ДФО и Забайкалье		Информационная поддержка деятельности социально ориентированных организаций жилищного просвещения и общественного контроля через сайт http://tok-ok-dv.ru и http://nko.economy.gov.ru
2.	Июль 2014г. (с января 2014 г. и далее постоянно)	ДФО и Забайкалье		Оказание через интернет и телефоны консультационной и методической поддержки деятельности региональным ресурсным центрам в Приморском крае, Сахалинской области, Камчатском крае, Еврейской автономной области и Республики Бурятия.
3.	Июль 2014г. (с января 2014 г. и далее постоянно)	ДФО и Забайкалье		Оказание через интернет и телефоны консультационной и методической поддержки организациям целевой группы и организациям местных сетей НКО в ДФО и Забайкалье
4.	Июль 2014г. (с января 2014 г. и далее постоянно)	ДФО и Забайкалье		Деятельность телефона «горячая линия» по вопросам организации общественного контроля в сфере ЖКХ и жилищного просвещения (для всех регионов ДФО и Забайкалья)
5.	Июль 2014г. (с апреля 2014 г. и далее постоянно)	ДФО и Забайкалье		Деятельность телефона «горячая линия» по вопросам реализации региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.
6.	9-10 июля 2014	Улан-Удэ		Межрегиональная конференция Сибирского федерального округа и Дальневосточного федерального округа «Реформа ЖКХ. Управление многоквартирным домом. Общественный контроль в сфере ЖКХ
7.	10 июля 2014	Улан-Удэ		Круглый стол по вопросам реализации общественного контроля в сфере ЖКХ.
8.	10 июля 2014	Улан-Удэ		ДФО и Забайкалье Формирование общественного экспертного совета по вопросам жилищного просвещения ДФО и Забайкалье
9.	10 июля 2014	Улан-Удэ		Подписание Соглашения о совместной деятельности региональных центров общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства Сибирского и Дальневосточного федеральных округов по вопросам продвижения общественного контроля в сфере ЖКХ.
10.	11 мюля 2014	Улан-Удэ		Семинар для НКО Республики Бурятия области «Лучшие практики общественного жилищного контроля и жилищного просвещения»
12.	12 июля 2014	Улан-Удэ		Практическое занятие для НКО Улан-Удэ: семинар для жителей Улан-Удэ, консультации
АВГУСТ 2014 г.
№ п/п	Дата (период)		Место проведения			Наименование мероприятий и текущей деятельности по Программе
1.	Август 2014г. (с января 2014 г. и далее постоянно)		ДФО и Забайкалье			Информационная поддержка деятельности социально ориентированных организаций жилищного просвещения и общественного контроля через сайт http://tok-ok-dv.ru и http://nko.economy.gov.ru
2.	Август 2014г. (с января 2014 г. и далее постоянно)		ДФО и Забайкалье			Оказание через интернет и телефоны консультационной и методической поддержки деятельности региональным ресурсным центрам в Приморском крае, Сахалинской области, Камчатском крае, Еврейской автономной области и Республики Бурятия.
3.	Август 2014г. (с января 2014 г. и далее постоянно)		ДФО и Забайкалье			Оказание через интернет и телефоны консультационной и методической поддержки организациям целевой группы и организациям местных сетей НКО в ДФО и Забайкалье
4.	Август 2014г. (с января 2014 г. и далее постоянно)		ДФО и Забайкалье			Деятельность телефона «горячая линия» по вопросам организации общественного контроля в сфере ЖКХ и жилищного просвещения (для всех регионов ДФО и Забайкалья)
5.	Август 2014г. (с апреля 2014 г. и далее постоянно)		ДФО и Забайкалье			Деятельность телефона «горячая линия» по вопросам реализации региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.
6.	Август 2014г. (с февраля 2014 г. и далее постоянно (вне Программы)		ДФО и Забайкалье			- Консультации для жителей г. Владивостока в офисе организации по вопросам ЖКХ; - Консультации для жителей ДФО и Забайкалья по электронной почте по вопросам ЖКХ.
7.	Август 2014г.		ДФО и Забайкалье			Организация через региональные центры общественного контроля в ЖКХ Дальневосточного федерального округа проведения социологического исследования в рамках поэтапной оценки значимости выполненных мероприятий программы и оценки ее эффективности и влияния на целевую группу программы и весь некоммерческий сектор на Дальнем Востоке.
8.	Август 2014г. (с мая 2014 г. и далее постоянно (вне Программы)		Владивосток - ДФО и Забайкалье			Судебная практика по защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг и распространение лучших практик в регионах ДВФО и Забайкалье
СЕНТЯБРЬ 2014 г.
№ п/п	Дата (период)		Место проведения		Наименование мероприятий и текущей деятельности по Программе
1.	Сентябрь 2014 (с января 2014 г. и далее постоянно)		ДФО и Забайкалье		Информационная поддержка деятельности социально ориентированных организаций жилищного просвещения и общественного контроля через сайт http://tok-ok-dv.ru и http://nko.economy.gov.ru
2.	Сентябрь 2014 (с января 2014 г. и далее постоянно)		ДФО и Забайкалье		Оказание через интернет и телефоны консультационной и методической поддержки деятельности региональным ресурсным центрам в Приморском крае, Сахалинской области, Камчатском крае, Еврейской автономной области и Республики Бурятия.
3.	Сентябрь 2014 (с января 2014 г. и далее постоянно)		ДФО и Забайкалье		Оказание через интернет и телефоны консультационной и методической поддержки организациям целевой группы и организациям местных сетей НКО в ДФО и Забайкалье
4.	Сентябрь 2014 (с января 2014 г. и далее постоянно)		ДФО и Забайкалье		Деятельность телефона «горячая линия» по вопросам организации общественного контроля в сфере ЖКХ и жилищного просвещения (для всех регионов ДФО и Забайкалья)
5.	Сентябрь 2014 (с апреля 2014 г. и далее постоянно)		ДФО и Забайкалье		Деятельность телефона «горячая линия» по вопросам реализации региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.
6.	Сентябрь 2014 г. (по графику школы «Управдом»		Владивосток		Семинар для жителей города Владивостока в рамках деятельности муниципальной школы «Управдом»
7.	Сентябрь 2014 г.		Владивосток		Совещание СОНКО приморского края по вопросу реализации общественного контроля в сфере ЖКХ Приморского края – мониторинг реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае
8.	Сентябрь 2014 г.		ДФО и Забайкалье		Интернет совещание общественного экспертного совета по вопросам жилищного просвещения ДФО и Забайкалье по вопросам мониторинга реализации региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов.
9.	Сентябрь 2014 г.		Владивосток - ДФО и Забайкалье		Проведение с участием центров общественного контроля в ЖКХ Дальневосточного федерального округа социологического исследования в рамках поэтапной оценки значимости выполненных мероприятий программы и оценки ее эффективности и влияния на целевую группу программы и весь некоммерческий сектор на Дальнем Востоке.
10.	Сентябрь 2014 г. (с мая 2014 г. и далее постоянно)		Владивосток - ДФО и Забайкалье		Судебная практика по защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг и распространение лучших практик в регионах ДВФО и Забайкалье
11.	Сентябрь 2014 г. (с марта 2014 г. и далее постоянно)		ДФО и Забайкалье		- Консультации для жителей г. Владивостока в офисе организации по вопросам ЖКХ; - Консультации для жителей ДФО и Забайкалья по электронной почте по вопросам ЖКХ.
12.	25 сентября 2014 г.		Благовещенск Амурская область		Круглый стол по вопросам реализации общественного контроля в сфере ЖКХ.
13.	25 сентября 2014 г.		Благовещенск Амурская область		Семинар для НКО Амурской области «Лучшие практики общественного жилищного контроля и жилищного просвещения»
14.	26 сентября 2014 г.Благовещенск Амурская область		Практическое занятие для НКО Благовещенска: семинар для жителей Благовещенска, консультации

Журнал "Практика муниципального управления", № 06, 2014

Автор: С.В. Образцова, юрист, специалист 1 категории администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края

Тема: Судебная практика

Привлечение органов местного самоуправления к административной ответственности создает проблемы в сфере осуществления муниципального управления, помехи в текущей работе органов местного самоуправления, оборачивается длительными судебными спорами, штрафные санкции обедняют и без того скудные бюджеты муниципальных образований. В связи с этим при принятии решения или совершении действий должностным лицам и органам местного самоуправления важно понимать и осознавать реальную возможность соблюдения тех норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления

Местное самоуправление есть право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения, так определяет Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 г. в Страсбурге и ратифицированная Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.

Конституция РФ гарантирует и признает самостоятельность местного самоуправления. В то же время организационно обособленное муниципальное управление через созданные органы местного самоуправления не исключает его из общей системы управления. Поэтому существуют определенные правовые рамки, создаваемые органами государственной власти, в первую очередь в виде контроля за реализацией полномочий в решении вопросов местного значения конкретной территории. Это позволяет рассматривать деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц в совокупности с таким понятием, как ответственность.

Статья 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень субъектов, перед которыми органы местного самоуправления и должностные лица несут ответственность, это население, государство, физические и юридические лица.

Ответственность в сфере муниципального управления принято рассматривать как неблагоприятное последствие принятия органами местного самоуправления и их должностными лицами противоправных решений, а также ненадлежащего осуществления своих функций.

По отраслевому уровню традиционно различают четыре основные вида ответственности – уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную. Их наступление определяется соответственно Уголовным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Гражданским кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, законодательством о муниципальной службе.

Из всех перечисленных видов ответственности к самой распространенной на сегодняшний день в сфере муниципального управления следует отнести административную. Это связано в первую очередь с тем, что органы местного самоуправления являются участниками большого количества правоотношений, складывающихся в процессе реализации функций при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности.

Административная ответственность: основания наступления

Как устанавливается в п. 1.1 ст. 1 КоАП РФ, основополагающим законодательным актом об административных правонарушениях является КоАП РФ, а также принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях.

Несмотря на такую законодательную установку, нельзя не упомянуть о нормах, с одной стороны, прямо регулирующих административную ответственность, а с другой – применяемых независимо от КоАП РФ. Это налоговые правонарушения, установленные Налоговым кодексом РФ и составы правонарушений в бюджетной сфере, установленные Бюджетным кодексом РФ, но не включенные в КоАП РФ. Многие практики считают, что такое положение создает некоторые трудности в правоприменительной практике и законодательно нецелесообразно.

Говоря о противоправности деяния в рамках административного законодательства, хотелось бы сказать и о том, что наступление административной ответственности, выражающееся в нарушении законодательных норм и правил, предусматривается на уровне отраслевого федерального законодательства.

Пример

Административная ответственность в сфере градостроительной деятельности, регулируемой Градостроительным кодексом РФ, наступает за нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) (ст. 9.4 КоАП РФ), нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст. 9.5 КоАП РФ) и т. д.

За нарушения законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности административная ответственность предусмотрена в соответствующих статьях гл. 11 «Административные правонарушения на транспорте» и гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» КоАП РФ.

К основаниям наступления административной ответственности следует относить наличие:

- конкретной нормы права в действующем законодательстве, которая формирует состав административного правонарушения;

- административного правонарушения.

В КоАП РФ административное правонарушение определено как «противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица». Следуя данному определению, административное правонарушение как деяние может быть выражено в двух формах: действии и бездействии, т. е. активном либо пассивном невыполнении обязанности или законного требования.

Признаки административного правонарушения

Обязательными признаками административного правонарушения выступают противоправность и виновность.

Противоправным действием либо бездействием нарушается конкретная норма права. Суть противоправности в том, что совершается действие, запрещенное правовой нормой, или не совершается действие, предписанное законодательным либо нормативным правовым актом.

Таким образом, не может быть признано административным пра­вонарушением деяние, если при этом не были нарушены нормы права, следовательно, и наступление административной ответственности исключается.

В то же время противоправное деяние может не связываться правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

Пример

В случае привлечения к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) таких требований, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности является наличие вины. По общему правилу вина отражает субъективное психическое отношение лица к совершаемому противоправному деянию и последствиям такого деяния.

Вина должностного лица существует в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Если должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело негативные последствия, при этом желало их наступления либо сознательно их допускало, следует говорить о правонарушении с прямым умыслом. В случае когда лицо не желает наступления вредных последствий, но сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично, правонарушение считается совершенным с косвенным умыслом.

Пример

Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), ответственность за которое предусматривается ст. 19.5 КоАП РФ, относится к правонарушению, совершенному с прямым умыслом. При этом следует учитывать, что если при рассмотрении административного дела в судебном порядке не будет установлено наличие прямого умысла невыполнения предписания, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения. Если должностным лицом приняты все необходимые меры по исполнению предписания (изданы соответствующие муниципальные акты, заключены необходимые договоры с предприятиями и учреждениями, выданы необходимые предписания и т. д.), прямой умысел вменяемого правонарушения исключается.

К административным правонарушениям, характеризующимся косвенным умыслом, можно отнести нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов, ответственность за которое предусматривается ст. 5.48 КоАП РФ.

Административное правонарушение, совершенное умышленно, носит более социально опасный характер, нежели совершенное по неосторожности. Неосторожная форма вины имеет две направленности – легкомыслие и небрежность. Суть неосторожной вины заключается в том, что лицо, совершая деяние, не осознает его противоправности, однако при должной осмотрительности должно предвидеть наступление негативных последствий. Возможность должностного лица предвидеть такие последствия зависит от объективных условий, в которых оно находилось. Кроме того, существенную роль играет и характер выполняемых должностных обязанностей.

Пример

Прямое указание на неосторожную форму вины КоАП РФ содержит в ст. 9.10, которая предусматривает ответственность за повреждение тепловых сетей и топливопроводов.

Немало в КоАП РФ правовых норм, предусматривающих возможность двух форм вины.

Пример

При нарушении порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба РФ ответственность характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ наличие умысла или неосторожности должно не предполагаться, а быть доказано.

Лицо не может считаться виновным, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Презумпция невиновности как один из основополагающих принципов административной ответственности установлен ст. 1.5 КоАП РФ.

Таким образом, отсутствие виновности как элемента состава административного правонарушения исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

В ст. 28.1 КоАП РФ содержится перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, это, в частности, наличие:

- достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения;

- материалов, содержащих такие данные, заявлений и сообщений физических и юридических лиц, а также средств массовой информации.

Выделяют также две важные особенности, которые должны быть соблюдены для возбуждения дела об административном правонарушении:

- решение о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть принято уполномоченным на то должностным лицом;

- административное правонарушение должно быть квалифицировано. Квалификация административного правонарушения относится к деятельности административного органа и суда по установлению соответствия совершенного противоправного деяния признакам конкретного состава административного правонарушения.

Следует отметить, что не каждое дело об административном правонарушении заканчивается назначением и исполнением административного наказания. В практике муниципального управления производство по делу об административном правонарушении прекращается в основном по двум обстоятельствам из ряда установленных ст. 24.5 КоАП РФ – отсутствие события и состава административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения

Об отсутствии события административного правонарушения можно говорить, когда отсутствует сам факт наличия деяния, которое может квалифицироваться как административное правонарушение. В соответствии с законодательной установкой деяние должно быть соотнесено с конкретной правовой нормой и иметь такой признак, как противоправность.

Пример

Производство по административному делу в отношении органов местного самоуправления, привлекающихся к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ за бездействие по обеспечению средствами индивидуальной защиты работников органов местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений, а значит, и по содержанию и использованию средств индивидуальной защиты, должно быть прекращено за отсутствием события правонарушения в случае, если муниципальное образование не относится к группе территорий по гражданской обороне (постановление Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»).

Вопрос наличия события административного правонарушения – основной вопрос, подлежащий доказыванию при рассмотрении дела. Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

К доказательствам отсутствия либо наличия события правонарушения можно отнести протокол об административном правонарушении, объяснения лиц, в т. ч. в письменном виде, показания свидетелей, заключения экспертов, фото-, видеодокументы, справки, заключения и т. д.

Отсутствие состава административного правонарушения

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность субъективных и объективных признаков, установленных нормой права и достаточных для признания деяния конкретным правонарушением.

Состав административного правонарушения должен содержать четыре обязательных элемента, отсутствие одного из которых исключает административную ответственность.

С полным текстом статьи можно ознакомиться в №6 2014 журнала "Практика муниципального управления"

Общественный контроль стал законным

2 Июль, 2014

Общественные жилищные контролеры благодаря новому федеральному закону получат больше полномочий в своей деятельности, а муниципальные и государственные органы будут обязаны оказывать им содействие.

В России создаются условия для деятельности общественных объединений в жилищной сфере и сфере коммунальных услуг. В день официального опубликования 30 июня 2014 года вступил в действие Федеральный закон от 28.06.2014 № 200-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 25 июня 2014 года он был одобрен Советом Федерации РФ, ранее принят Госдумой РФ 17 июня 2014 года. (ссылка: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164851/)

Теперь в короткие сроки органы государственной власти (Минстрой России) должны в соответствующем постановлении Правительства РФ определить полномочия общественных контролеров и порядок осуществления общественного жилищного контроля.

Как сказала 1 июля 2014 Светлана Разворотнева, исполнительный директор Некоммерческого партнерства «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контроль», на Всероссийском совещании «Перспективы развития сети общественного контроля в сфере ЖКХ в регионах Российской Федерации», при подготовке постановления Минстроем России будет учтен опыт руководителей региональных центров общественного контроля. «Теперь вы имеете право на содействие со стороны органов муниципального самоуправления по закону. Согласно ст.165 (ч.1. п. 4) Жилищного кодекса РФ, они должны содействовать созданию и деятельности в муниципальном образовании общественных объединений, иных некоммерческих организаций. Как это содействие будет происходить, должно быть прописано в постановлении профильного министерства, и вы тоже примете участие в подготовке этого документа», – сказала она.

Сергей Колесников, начальник Управления ГК – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, также подчеркнул, что участие в разработке постановления дает общественникам возможность установить порядок и полномочия общественных контролеров в таком виде, в каком они их видят. «Я много взаимодействую с регионами, и вижу, что многие из вас – это настоящие профессионалы, люди с большим опытом работы, Поэтому я уверен, что результаты вашей работы надо документом будут эффективными», – сказал он.

С принятием закона, вносящего изменения в Жилищный кодекс РФ, отношения в сфере ЖКХ между собственниками, управляющими компаниями, ТСЖ и поставщиками ресурсов будут регулироваться на законных основаниях тремя видами контроля: новым общественным (общественные объединения и иные некоммерческие организации, советы МКД), муниципальным (в Ижевске – Управление ЖКХ Администрации города) и государственным надзором (Госжилинспекция при Минстрое УР). После того как в ближайшее время будет принят закон о лицензировании управляющих организаций, к ним добавится 4-й контролер, а именно Главный федеральный жилищный инспектор, который будет координировать работу госжилнадзора.

В части 8 статьи 20 Жилищного кодекса РФ определены субъекты общественного жилищного контроля: «В целях обеспечения прав и законных интересов граждан общественный контроль может осуществляться:

- общественными объединениями,

- иными некоммерческими организациями,

- советами многоквартирных домов,

- другими заинтересованными лицами в соответствии с законодательством РФ.

Обращения субъектов общественного контроля будут являться основаниями для внеплановой проверки.

Еще одно из нововведений ЖК РФ, касающееся общественного контроля в ЖКХ – это дополнение в ст.20 Жилищного кодекса РФ перечня оснований для проведения внеплановой проверки организаций, оказывающих жилищные услуги (УК и ТСЖ). Теперь в качестве основания могут выступать факты нарушений требований:

- к порядку содержания общего имущества собственников в МКД;

- к осуществлению текущего ремонта;

- к осуществлению капитального ремонта;

- в области применения максимальных индексов изменения размеров платы, которую вносят граждане за коммунальные услуги.

В этих случаях внеплановая проверка органами госжилнадзора и муниципального жилищного контроля проводится без согласования с прокуратурой и без предварительного уведомления проверяемой организации. По сути, они имеют право провести проверку по любому обращению потребителя.

Понятие и история общественного жилищного контроля

Общественным контролером можно считать любого жилищного активиста, собственника помещений в многоквартирном доме, который хочет разбираться в вопросах ЖКХ и контролировать свою УК или ТСЖ и совершает для этого какие-то действия, например, входит в совет МКД или правления ТСЖ/ЖСК. Система общественного контроля начала выстраиваться в России полтора года назад, когда было создано НП ЖКХ «Контроль», возглавляемое Светланой Разворотневой. В настоящее время, в принятием закона, постановлений, общественный контроль получает нормативное обеспечение. Ведется работа по определению порядка деятельности общественных контролеров и их взаимодействия с муниципальными и государственными инспекторами.

Развитию общественного контроля способствует просвещение граждан. Так, Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев дал поручение Минстрою России организовать в регионах «Школу грамотного потребителя». Проект должен быть запущен до 9 сентября 2014 года, для чего будут определены требования к программе обучения, меры по стимулированию работы таких школ.

В Удмуртии довольно много активных общественных организаций, занимающихся общественным контролем, советов домов, правлений ТСЖ. Один из самых активных участников этой сферы – Общественная организация потребителей услуг ЖКХ «Объединение советов домов Удмуртской Республики». В настоящее время она участвует в процессе нормотворческой работы, прорабатывая основные моменты, которые должны войти в основу жилищного контроля, такие, как правила взаимодействия граждан и объединений, осуществляющих общественный контроль, со служащими региональных госжилинспекций и муниципалитетов.

Одна из участниц этой общественной организации, Александра Овчинникова, председатель Совета дома в г.Ижевске по ул. 30 лет Победы, д. 25, отмечает: «Я бы хотела, чтобы с развитием общественного контроля председателю совета дома была дана возможность объединяться с участковым, представителями технадзора, миграционной службы, сотрудниками других служб и ведомств. Тогда многие проблемы будут решаться быстрее. Например, такие, как проблемы неплательщиков, отсутствия счетчиков в квартирах, проживание незарегистрированных граждан и другие. Она надеется, что работа экспертных групп и общественных комиссий при ведомствах, которая с принятием закона должна будет активизироваться, приведет к тому, что в законодательную сферу попадут и проблемы, которых сейчас решить невозможно, хотя они тоже очень острые. Например, проживание в муниципальных квартирах граждан, злоупотребляющих спиртным, которые не ухаживают за своей жилплощадью, тем самым доставляя неудобства соседям и снижая качество их жизни в доме.

Комментарий Марата Исмагилова, председателя Общественной организации потребителей услуг ЖКХ «Объединение советов домов УР»:

- Предоставить общественным контролерам законные основания для деятельности нужно было уже давно. Мы выступали с такой инициативой еще полтора года назад. Теперь статус общественного контролера отражен в Жилищном кодексе РФ. Далее требуется детально проработать порядок их деятельности. Мы приложим максимум усилий для этого. Сейчас мы принимаем участие в разработке проекта постановления российского правительства, совместно с НП «ЖКХ «Контроль». Чтобы эта сфера общественной деятельности развивалась, нужны инициативы общественности, как отдельных граждан, так и их первичных объединений – советов домов. Общественные советы и экспертные группы будут работать при органах государственной власти и местного самоуправления. Контроль наиболее эффективен тогда, когда активисты находятся не в конфронтации, а в диалоге как с государственными и муниципальными органами, так и с бизнесом. У них одна общая цель – эффективно решать проблемы в сфере ЖКХ и создавать комфортные условия проживания людей в многоквартирных домах.

http://gkhkontrol.ru/2014/07/16198