Средневзвешенный норматив потребления коммунальной услуги – ВС РФ против

Главная » Правовое просвещение » Статьи и публикации
    24 июня 2016  |  Просмотров: 2
Средневзвешенный норматив потребления коммунальной услуги – ВС РФ против

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 42 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии – на основании нормативов потребления коммунальных услуг.
Отдельные органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий нередко устанавливали нормативы потребления коммунальных услуг, которые являются средними для всего жилого фонда, тем самым выравнивая коммунальные платежи во всем муниципальном образовании.
Верховный суд Российской Федерации (ВС РФ) недавно подтвердил неправомерность подобного подхода, заявив, что установление среднего норматива противоречит положениям федерального законодательства.
Рассмотрим подробнее обоснование ВС РФ, а также конкретные фактические основания возникшего спора.
Позиция Красноярского краевого суда по существу спора
Муниципальное унитарное предприятие "Производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства № 5 Стрелка" (далее – Заявитель) обратилось в Красноярский краевой суд с административным иском о признании недействующим подпункта 2.3 пункта 2 приложения № 1 к решению Лесосибирского городского совета Красноярского края от 6 марта 2005 г. № 409 "Об оплате коммунальных услуг в г. Лесосибирске и обеспечении социальной защиты населения" (далее – Решение городского Совета).
Основанием для такого обращения являлось то обстоятельство, что согласно подпункту 2.3 пункта 2 приложения № 1 к Решению городского Совета норматив по отоплению установлен в размере 0,025 Гкал на 1 кв. м общей площади. Указанный норматив является средним (средневзвешенным) для всех многоквартирных и жилых домов города Лесосибирска (в том числе для поселка Стрелка).
Решением Красноярского краевого суда от 10 декабря 2015 г. заявленное требование удовлетворено, оспариваемый пункт признан несоответствующим действующему законодательству.
В апелляционной жалобе в Верховный суд Российской Федерации Администрация города Лесосибирска просит отменить указанный судебный акт, признав его незаконным, необоснованным, вынесенным при неправильном применении норм материального права, регулирующих данные правоотношения.
Позиция ВС РФ по существу спора (определение Верховного суда РФ от 12.05.2016 № 53-АПГ16-6)
При принятии судебного акта Верховный суд исходил из следующего:
1. В силу пункта 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306) при определении нормативов в отношении отопления учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома, как: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
2.  Согласно пункту 11 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
3. Согласно таблице № 6 "Форма для установления нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению" (приложение № 2 к Правилам № 306) норматив потребления коммунальной услуги по отоплению определяется сучетом этажности многоквартирного жилого дома, года постройки (до 1999 года и после 1999 года), материала стен (камень, кирпич, панели, блоки, дерево, смешанные и другие материалы).
4. Жилой фонд поселка Стрелка состоит из одноэтажных и двухэтажных деревянных домов, в то время как в городе Лесосибирске жилой фонд составляют в основном пяти- и девятиэтажные кирпичные и деревянные дома, поэтому Красноярский краевой суд сделал обоснованный вывод о том, что установление единого (средневзвешенного) для всех многоквартирных и жилых домов норматива потребления коммунальной услуги по отоплению без учета этажности, года постройки, степени благоустройства, а также конструктивных и технических параметров многоквартирных жилых домов поселка Стрелка противоречит пунктам 4, 10, 11 Правил № 306.
Таким образом, ВС РФ подтвердил обязательность дифференцированного подхода к определению нормативов потребления коммунальных услуг, тем самым устранив возможность местных органов власти устанавливать средневзвешенные нормативы по всему муниципальному образованию.
Полагаем возможным использование указанного подхода ВС РФ ресурсоснабжающими организациями при оспаривании не соответствующих закону нормативных актов в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.
23.06.2016
Киселев Александр
http://communal-control.ru/blog/56



Размещение информации в ГИС ЖКХ – не штрафовать до 01.01.2017

Главная » Справочник по ЖКХ » Федеральное законодательство
    16 июня 2016  |  Просмотров: 15
Размещение информации в ГИС ЖКХ – не штрафовать до 01.01.2017
    
25.05.2016 Советом Федерации был одобрен законопроект № 283925-6, «О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и направлен на подписание Президенту РФ.
     Законопроектом:
     - отодвигается срок, с которого наступает административная ответственность за ненадлежащее размещение информации в ГИС ЖКХ.
     - вносятся изменения в ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, из которой исключено упоминание о коммунальных услугах на ОДН в связи с переносом даты изменения структуры платы с 01.04.2016 на 01.01.2017.
     Документ содержит нормы, регулирующих порядок предоставления финансирования из Фонда содействия реформированию ЖКХ на проведение капитального ремонта МКД.
     С 01.08.2015 на лицензиата - УО возложена обязанность размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о перечне МКД, находящихся в управлении. Состав сведений конкретизирован в Приказе Минкомсвязи РФ № 368, Минстроя РФ № 691/пр от 29.09.2015 г.
     Все иные сведения УО должны размещать в ГИС ЖКХ не позднее 01.07.2016 г.  или ранее, если на территории субъекта РФ было подписано соглашение об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ, которое вступило в силу.
     Одновременно с 01.05.2015 действуют новые нормы КоАП РФ
ст. 13.19.2 КоАП РФ, на основании которой к ответственности привлекают иных поставщиков информации, в том числе и УО.
     Анализ данных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что к ответственности по ст. 13.19.2 КоАП РФ УО привлекают:
     Благодаря поправкам, сформулированным в законопроекте 283925-6 (см. ст. 10-11):
     – до 01.01.2017 г. к ответственности по ст. 13.19.1 КоАП РФ привлекают только должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, должностных лиц государственных внебюджетных фондов, должностных лиц органов государственного жилищного надзора, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов;
     – до 01.01.2017 положения ст. 13.19.2 КоАП РФ применяются только в отношении лицензиатов и ненадлежащего размещения информации, предусмотренной ст. 198 ЖК РФ.
     Таким образом, ответственность для УО за неразмещение информации в ГИС ЖКХ дата с 01.07.2016 г.  была заменена на 01.01.2017 г.
     Однако обязанность по размещению необходимой информации в ГИС ЖКХ сохраняется. Состав, порядок размещения информации в ГИС ЖКХ определяется совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
     Независимо от момента вступления в силу требований о размещении информации в ГИС ЖКХ в полном объеме положения ч. 2.2 ст. 155 ЖК РФ будут применяться только с 2017 года (право потребителя вносить плату за ЖКУ позднее в случае нарушения сроков размещения платежных документов и информации о размере платы в ГИС ЖКХ в установленный законом срок).




Выездные мероприятия проекта в Находкинском городском округе Приморского края.

Главная » Действующие Проекты ИМЦ » Мероприятия проекта
    12 июня 2016  |  Просмотров: 5
 Выездные мероприятия проекта  в Находкинском городском округе Приморского края.

   10 июня 2016 г. участники проекта «Оперативная защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг Центром общественного контроля и сетью его представительств в муниципальных образованиях Приморского края», при содействии Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края провели выездные мероприятия в Находкинском городском округе Приморского края.
               На состоявшемся круглом столе по вопросам реализации Комплекса мер (дорожной карты) по развитию жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, в части создания и поддержки деятельности муниципальных Центров поддержки собственников, утвержденного распоряжением администрации Приморского края № 9ра от 23.01.2015 г. приняли участие Антон Владимирович Шевченко, заместитель начальника управления ЖКХ администрации Находкинского городского округа, ведущие специалисты управляющих организаций и советов многоквартирных жилых домов.
               Руководитель проекта Александр Смышляев проинформировал участников круглого стола о ходе реализации Комплекса мер (дорожной карты) по развитию жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и реализуемом проекте «Оперативная защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг Центром общественного контроля и сетью его представительств в муниципальных образованиях Приморского края».
             Обсуждая вопрос о создании общественной структуры по поддержке собственников в городе Находке Александр Смышляев отметил что формальный подход к реализации этого мероприятия дорожной карты не допустим. Подверг критике доводы о том, что функции центра поддержки граждан в Находке выполняет действующий совет по вопросам ЖКХ при администрации города. Подчеркнул, что общественный совет несомненно очень нужный орган представления интересов жителей города при решении вопросов, затрагивающих их жилищные права, но выполнять функции центра поддержке собственников он не в состоянии хотя бы потому, что в соответствии с регламентом его работа имеет иной характер, не связанный с оказанием повседневной информационной и методической помощи собственникам жилья. И заседает то он один раз в три месяца. Отметил, что реализация дорожной карты находится на постоянном контроле как Минстроя, так и краевого департамента по ЖКХ.  Рекомендовал при создании центра поддержки руководствоваться методическим рекомендациями и положением о центре специально разработанным в помощь муниципальным образованиям. Предложил помощь Приморского регионального центра общественного контроля в ЖКХ по формированию и сопровождению деятельности центра поддержки собственников в городе Находке.
             Участники круглого стола дали оценку имеющимся в городском округе ресурсам и возможности привлечения их для создания и обеспечения деятельности Центра поддержки собственников помещений в многоквартирных жилых домах, а также обсудили различные варианты формирования состава его участников исходя из того, что в Находке испытывается дефицит общественных, некоммерческих организаций, чья деятельность связана с жилищным просвещением или общественным контролем в ЖКХ. А также приняли решение рекомендовать администрации Находкинского городского округа провести организационные работы по формированию центра поддержки собственников и решить вопрос обеспечения его деятельности.
            Состоявшееся информационное мероприятие по вопросам изменений в жилищном законодательстве в 2015 – 2016 г. и практического их применения вызвало интерес со стороны его участников и положило начало жилищного просвещения в городе Находке органов местного самоуправления, Центра поддержки собственников помещений и Приморского регионального центра общественного контроля в ЖКХ.
            В качестве раздаточного материала присутствующим на мероприятии были предоставлены 600 экземпляров брошюры «О капитальном ремонте простыми словами», выпущенной Молодежным правительством Приморского края при участии ИМЦ «Тихоокеанский Проект», а также методика составления протоколов общих собраний собственников, разработанной участниками проекта на основании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. № 937/пр “Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор”.
            В ходе проведения информационного мероприятия и индивидуальных консультаций были затронуты вопросы касающиеся деятельности Фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае и краевого закона о капитальном ремонте.
           Так представители управляющей организации представили информацию о том, что им не удается найти понимания с Фондом капремонта по вопросам актуализации программы капремонта дома на 2017 год. При этом по данному дому имеется предписание госорганов о необходимости проведения неотложных работ по капитальному ремонту. А также проблемы с возвращением излишне уплаченный собственником средств на капитальный ремонт. 

Юлия Землянская,



Постановление Правительства РФ от 3 июня 2016 г. №505

Главная » Справочник по ЖКХ » Федеральное законодательство
    8 июня 2016  |  Просмотров: 21
ПРАВИТЕЛЬСТВО   РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 3 июня 2016 г.  №  505 
МОСКВА

Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов
   
 В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
     Утвердить прилагаемые Правила коммерческого учета объема
и (или) массы твердых коммунальных отходов.
  
 Председатель Правительства
     Российской Федерации    Д.Медведев


Брошюра по эффективному управлению МКД

Главная » Правовое просвещение » Учебно-методические материалы
    1 июня 2016  |  Просмотров: 17
Вышла брошюра по эффективному управлению МКД

В издательстве «Российская газета» вышла брошюра, подготовленная НП «ЖКХ Контроль», под названием «Многоквартирный дом: как эффективно управлять своим домом и решать возникающие проблемы».
В пособии в доступной форме описаны методические рекомендации по подготовке и проведению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; заключению договора управления многоквартирным домом, даны рекомендации по проведению смены управляющей компании. Пособие снабжено перечнем необходимых документов по данным темам.
Текст пособия можно скачать здесьoblozhka-upravlenie-mkd.pdf [783.8 Kb] (cкачиваний: 14)metodichka-upravlenie-mkd.pdf [1.6 Mb] (cкачиваний: 9)



ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРОЕКТЫ - "Оперативная защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг Центром общественного контроля и сетью его представительств в муниципальных образованиях Приморского края"


Новости проекта
Мероприятия проекта
Оценка эффективности проекта

"Социально ориентированные НКО Приморья, ДВФО и Забайкалья"

Новости СО НКО
Методические материалы
Перечень организаций